2026年8月6日，特朗普总统签署了两项关于“生育旅游”的行政命令。所谓“生育旅游”，是指为了让孩子获得美国公民身份而前往美国分娩的行为。其中一项命令针对此类旅行本身，另一项则收紧了非公民子女获得自动公民身份的资格条件。

以下内容涵盖了政策变化、受影响人群以及相关应对建议。

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出生公民权简要指南

在这些行政命令发布前六周，即2026年6月30日，最高法院对“特朗普诉芭芭拉案”（Trump v. Barbara）作出裁决。法院认定，根据宪法第十四修正案，在美国出生的无证移民或临时居留人员子女享有公民身份，并推翻了特朗普2025年试图全面终止出生公民权的行政命令。政府在那场诉讼中败诉。8月6日发布的行政命令是政府的后续举措，其依据是法院此前未曾封堵的更狭窄的法律空间。

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实际受影响人群

• 申请或持有B-1/B-2访客签证的孕妇。请做好准备，领事馆面试将更加严格，入境时也会面临关于旅行目的的更深入盘问。
• 已持有效签证在美国境内且处于怀孕期或计划分娩的外国公民。该生育旅游行政命令不仅针对海外签证申请人，也涵盖了已在美国境内的人员——详情见下文。
• 在美国出生的外国政府或使馆工作人员子女。该命令明确将此类人员排除在自动获得公民身份的范围之外，这属于一项长期以来被认可的狭窄例外。
• 被该命令归类为“敌对外国公民”的父母所生子女，包括指定外国恐怖组织的成员。此类人员也被明确排除在外，属于一项狭窄且具体的例外条款。
• 任何其子女的公民身份可能被定性为通过“商业交易”或“欺诈活动”获得的人员。这是范围最广的一类，最有可能波及使用美国代孕服务的国际准父母——即使在没有任何违法行为的情况下，有偿代孕安排也很容易被贴上此类标签。
• 在特定美国领地出生的非公民父母子女。该命令将同样的排除条款适用于美属萨摩亚等领地，在这些地区，公民身份不像在美国本土那样由联邦法律自动授予。
• 为生育旅游提供便利的机构和企业。该命令明确指出，将加强对提供此类便利的企业的执法力度。
• 不受此影响的人群：美国公民，以及绝大多数已在美国本土出生的儿童——详情见下文。
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新行政命令的实际影响

政府于2026年8月6日发布了两项行政命令。一项针对旅行，另一项针对公民身份资格。以下是各项命令的通俗解读。

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命令一：“终止生育旅游”

该行政令将“生育旅游”定义为持非移民签证入境美国并在美分娩，或协助他人进行此类行为。它指示国务卿和国土安全部部长更新相关规则与指导方针，以阻止此类入境。该行政令授权采取以下三项具体行动：

• 撤销任何因生育旅游而入境或试图入境者的签证或旅行授权，并永久禁止其再次入境。
• 在边境或领事馆拒绝任何被怀疑计划进行生育旅游的人员入境。
• 驱逐任何已在美国境内、曾参与或计划参与生育旅游的人员，即使他们持有有效签证。

该行政令允许基于人道主义理由或符合国家利益的情况进行豁免，并赋予相关部长酌情批准的权力。该行政令未点名任何特定国家，也未设定签证处理的暂停期。

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行政令 2：“继续保护美国公民身份的意义与价值”

该行政令缩小了出生公民权的适用范围。它仅适用于父母双方均非美国公民的情况，并列出了四类政府将不再自动赋予公民身份的儿童：

• (a) 敌国侨民。父母中任何一方为“敌国侨民”，该行政令将此术语定义为包括被指定的外国恐怖组织成员。
• (b) 外国政府雇员。父母中任何一方为外国政府工作，包括大使、使领馆工作人员，或享有外交豁免权的国际组织工作人员。
• (c) 商业交易或欺诈。父母中任何一方“参与了购买或获取出生公民权的商业交易”，或“通过欺诈手段获取公民身份”。
• (d) 特定领土。儿童出生在美国领土或领海内，且联邦法规未赋予其公民身份。

该行政令指示国务卿、司法部长、国土安全部部长和社会保障局局长在 30 天内（即 2026 年 9 月 5 日左右）发布公开的实施指南。

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(a)、(b) 和 (d) 类别的范围较窄，且遵循了法院一个多世纪以来所认可的例外情况。(c) 类则有所不同。该类别定义模糊、措辞宽泛，是该行政令中法律效力最强的部分，但也正因如此，它带来的法律风险最高。合法的代孕补偿安排在通常意义上并非欺诈，但如此宽泛的措辞给了相关机构将其解释为欺诈的空间。

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为什么 (c) 类条款容易受到挑战

政府并未直接挑战 Barbara 案，而是试图为出生公民权设定更狭窄的例外。无论是“欺诈活动”还是“商业交易”条款，都很可能在法庭上受到考验。“商业交易”条款可能会面临更严格的审查，因为其宽泛的措辞可能涵盖合法行为，包括在加利福尼亚州及其他许多州合法、受公开监管且通常在法院批准的亲子关系令中披露的代孕补偿安排。在法院提供进一步指导之前，家庭不应假设这些条款最终会完全按照字面意思得到维持或执行。

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生育旅游到底有多普遍？

根据疾控中心（CDC）的数据，2024年约有9,600名外籍母亲在登记时填写的地址位于美国境外。移民政策研究所（Migration Policy Institute）引用的基于人口普查的最广泛估算显示，这一数字每年在22,000至26,000之间；而宾夕法尼亚州立大学2026年的一份研究简报给出的数据较低，在5,000至不到10,000之间。目前没有任何联邦机构直接追踪“生育旅游”，且上述所有数字仅占美国每年约360万新生儿总数的一小部分。大多数怀孕的旅客并非“生育旅游者”，但下文所述的审查程序无法可靠地将这两类人群区分开来。行政令的既定目的与其可能产生的实际影响之间的差距，正是导致错误拒签的根源，也是可以提出申诉的切入点。这并非新手段：美国国务院2020年的一项法规规定，如果领事官员认定申请人赴美的主要目的是为了生育，则其访客签证申请将不予受理。因此，在为客户进行相关辩护时，已有先例可循。

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实际操作中的表现

• 领事馆的盘问更加严苛。根据《移民与国籍法》（INA）第214(b)条，访客签证申请人本就负有证明其无移民倾向的举证责任。预计未来关于怀孕状况、医疗计划以及与母国联系的盘问将会更加深入。
• 不仅是拒签，还可能被认定为虚假陈述。隐瞒真实的旅行目的可能会触发《移民与国籍法》（INA）第212(a)(6)(C)条下的认定。一旦被认定存在虚假陈述，将面临终身禁令，其后果远比简单的拒签更难处理。
• 签证后续被撤销或在边境被拒入境。持有签证并不等于拥有入境保证。政府可根据《移民与国籍法》（INA）第221(i)条撤销签证。即便持有有效签证，美国海关及边境保卫局（CBP）仍有权拒绝您入境，或将您送往二次检查。
• 针对已在美国境内人员的遣返。行政令1授权对已持有效签证入境但被认定参与“生育旅游”的人员进行遣返。这已不仅仅是签证申请阶段的问题。
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致准父母的注意事项

如果您正从海外寻求美国的代孕服务，请密切关注(c)类条款。尽管亲子关系令通常是保密的，且标准出生证明不会披露代孕信息，但该条款可能会使您为孩子申请护照或社会安全号码的过程变得复杂。鉴于Barbara案的判例，行政令的这一部分看起来在法律上是可以被挑战的。

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行政令不能凌驾于宪法或最高法院的判例之上。(c)类条款是否能合法地限制出生公民权，最终将由法院裁决。但准父母及任何持访客签证旅行的家庭成员，仍应针对上述加强审查的情况做好规划，切勿认为公民权问题会自行解决。

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现在该做什么

• 切勿虚报旅行目的。被认定虚假陈述的后果比拒签严重得多，它可能会伴随您终身。在律师的指导下如实回答问题，是您最好的保护。
• 怀孕且持有访客签证？出行前请务必咨询专业意见。与一年前相比，现在的时间节点和证明文件显得尤为重要。
• 您在美国出生的孩子依然是公民。Barbara案保护了绝大多数在美国出生的儿童。如果护照或社会安全号码被错误拒发，请不要接受这一结果，应提出申诉。
• 相关服务机构应提前做好准备。在调查开始前，而非调查开始后，请咨询律师并审查您的业务模式。
• 关注法院判决，而非新闻头条。这两项行政令很可能会受到法律挑战。执法力度可能会迅速变化，今天的拒签结果未必代表最终的法律定论。
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Sabrina Li 律师事务所如何为您提供帮助

六周内，最高法院做出了一项裁决，并发布了两项新的行政命令。如果您已怀孕、计划前往美国、正在进行国际代孕，或者担心这些命令对您的家庭有何影响，请务必在做出旅行或签证决定之前咨询经验丰富的移民律师，切勿等到被拒签后再采取行动。

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我们为客户提供以下服务：

• 针对这些行政命令如何影响您个人情况的咨询。
• 为计划赴美的孕妇及国际家庭提供旅行策略。
• 针对面临 § 214(b) 拒签或虚假陈述认定的入境资格分析。
• 为参与美国代孕流程的准父母、代孕者及相关家庭成员提供签证规划。

请通过电话联系 Sabrina Li 律师事务所，总机号码为 (213) 375-8096，中文专线为 (626) 800-4820；您也可以发送电子邮件至 csteam@sabrinali.law，或访问 sabrinali.law 了解更多关于我们移民法律业务的信息。

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免责声明：本文仅供一般参考，不构成法律建议。在撰写本文时，法院对这些命令的最终裁决尚不明确，且可能发生变化。阅读本文并不构成律师与客户关系。如需针对您个人情况的建议，请咨询合格的移民律师。