H-1B签证长期以来都是全球高技能专业人士最为青睐的美国工作签证项目之一。每年，美国雇主都会为仅85,000个配额名额提交数十万份注册申请，使得美国移民局（USCIS）必须通过随机抽签来决定获选者。

2025年，美国国土安全部（DHS）提出了一项重大的改革方案，计划用基于薪资的加权抽签制度”取代现行的随机抽签机制，从而优先选择薪资更高的职位。这一提案如果通过，将从根本上改变H-1B抽签的规则。

什么是拟议的 H-1B “加权抽签”制度？

2025年9月24日，DHS在《联邦公报》（Federal Register）发布了题为《加权选择程序：针对申请H-1B配额签证的注册人和雇主》 的拟议规则（Notice of Proposed Rulemaking, NPRM）。若最终实施，该规则将薪资水平为依据，为薪酬更高的注册申请分配更多“抽签权重”，从而取代目前完全随机的抽签制度。

这一举措标志着H-1B项目将从“随机抽签”迈向“择优选才”的重大政策转变。DHS认为，这一制度更符合国会希望“吸引全球最优秀和最具竞争力人才”的立法初衷。

加权抽签如何运作？

根据提案，H-1B的抽签将不再是简单的随机选择。雇主在提交H-1B电子注册时，必须标明该职位对应的劳工部（DOL）职业薪资统计标准（OEWS）中的薪资等级（Wage Level）。薪资等级越高，该注册获得的抽签“次数”越多：

薪资等级（DOL标准）

Level IV – 高级或资深职位 : 4 次

Level III – 经验丰富的专业人员: 3 次

Level II – 中级或技术岗位: 2 次

Level I – 初级岗位: 1 次

举例来说：

• 若一家企业为一名高级软件工程师（Level IV）注册，其申请将在抽签池中出现四次；

• 而另一家企业为一名初级分析师（Level I）注册，则该申请仅出现一次。

这意味着在新制度下，薪资越高、经验越丰富的岗位中签概率越大。注册及后续递交申请的流程保持不变，但中签的几率将与薪资等级直接挂钩。

防止滥用的合规措施

为确保公平，DHS和USCIS在提案中引入了多项防止滥用的规定：

• 若职位涵盖多个城市或工作地点，将采用最低适用薪资等级；

• 雇主必须保证所报薪资真实可信，并与劳工部数据保持一致；

• 若雇主提供的是薪资范围，USCIS将使用该范围的最低值作为抽签依据；

• 一旦注册被选中，正式递交的H-1B申请必须与注册信息（职位名称、SOC代码、工作地点和薪资）完全一致，否则可能被拒绝或撤销。

对雇主与F-1学生的影响

近年来的H-1B数据表明，拟议的加权抽签制度将显著改变各类薪资岗位的中签几率。根据劳工部（DOL）数据和USCIS注册趋势，大多数H-1B申请集中在较低薪资等级，这意味着新规则将使高薪、高技能岗位占据更大优势。

• Level I（初级岗位）约占所有注册的30%。在加权制度下，这类岗位因仅获一次抽签机会，将面临中签率大幅下降。DHS预计，其中签率可能降至约15%，比现行制度低近一半（下降48%）。

• Level II（中级岗位）约占50%，中签率预计约为31%，变化不大，仅略增3%。

• Level III（资深专业岗位）约占10–12%，中签率可达46%，较现行制度提升约55%。

• Level IV（高薪资或高级职位）仅占3–5%，但中签率预计可达61%，几乎翻倍（提升107%）。

换句话说，这一制度将明倾向于高薪、高技能岗位（如高级工程师、数据科学家、医疗专家），而对初级或低薪岗位（包括大量刚毕业的国际学生）构成挑战。对于F-1学生而言，这意味着从OPT工作许可到H-1B赞助的传统途径将变得更加竞争激烈。

雇主的合规与风险

该提案将增加雇主在薪资申报和合规方面的监管压力。部分公司可能会尝试通过提高薪资报价来提升中签概率，但若薪资申报不实或存在虚报，将可能引发劳工部或USCIS调查，并导致罚款、案件撤销或被禁止参与H-1B项目。

初创公司和中小企业可能因薪资预算有限而面临更大挑战，而大型企业凭借高薪优势可能进一步扩大竞争优势。长远来看，这或将影响创新型企业的用人灵活性和行业多样性

实施时间与法律前景

该拟议规则目前仍处于审查阶段，并向公众征求意见，截止日期为2025年10月24日。DHS将在评估公众反馈后可能调整细节，最终规则最快将于2026年3月的FY 2027财年H-1B抽签季开始实施。

值得注意的是类似的基于薪资排序抽签规则曾在2020年特朗普政府时期提出，但随后被联邦法院判定无效，并被撤销。因此，当前版本可能同样会面临关于行政权限与国会立法权限冲突的法律挑战。

雇主与申请人的实务建议

• 对雇主而言

加权抽签制度将使薪资成为H-1B成功的关键。建议雇主提前部署以下策略：

• 提前规划：立即启动FY 2027 H-1B配额季的用工与薪资评估，避免临时调整；

• 核对薪资数据：对每个申请岗位进行劳工部（DOL）薪资基准比对，确保数据准确；

• 完善文件记录：保存所有薪资计算依据及岗位说明；

• 如实申报：切勿通过虚高薪资或调整岗位标题来博取优势；

• 前瞻布局：考虑是否通过晋升或职位调整，使关键岗位自然符合更高薪资等级

• 对F-1学生与初入职场的专业人士

新规则可能使初级申请者更难被选中，但通过策略规划仍可提高机会：

• 提升资质：攻读更高学位或积累专业经验，以进入更高薪资等级；

• 多元规划：除H-1B外，可直接申请移民类别（如家庭或就业类绿卡、EB-5投资移民），或探索其他签证选项（O-1、P-1、L-1、E-2、E-3、TN等）；符合条件者也可通过配偶身份申请工作许可（EAD）。

• 提前行动：不要等规则正式生效，应尽早准备下一个申请季，并与雇主或律师讨论长期移民规划。

通过提前布局和充分准备，雇主与申请人都能更好地适应即将到来的薪资导向型H-1B制度，把握未来的机会。

结语：迈向“薪资驱动”的H-1B新时代

此次H-1B改革提案是近年来美国就业类移民政策中最具影响力的制度变革之一。虽然其目标是吸引高端人才，但也可能加剧初级岗位和中小企业的竞争压力。李想律师事务所专注于为雇主与专业人士提供H-1B及就业类移民全方位法律服务。我们的律师团队可为您提供薪资合规审查、签证策略规划及个性化方案，助您在复杂的政策环境中保持竞争优势。