这通常是一封普通的信件。信中是一份政府表格，声称收件人因未离境而欠美国政府数千美元，有时甚至高达数十万美元。在罚款下达前，没有任何单独的听证会、面谈或预先警告。而提出异议的截止日期可能在信件被拆开之前就已经开始计算了。

2026年10月14日，美国国土安全部（DHS）和司法部发布了一项立即生效的最终规则，采纳了2025年6月27日引入的简化民事处罚程序。该规则规定了美国移民和海关执法局（ICE）以及海关和边境保护局（CBP）如何对以下人员处以罚款：未能在驱逐令或自愿离境令下达后离开美国的人员，或被抓获非法入境的人员。

政府自身的数据显示了这一规模扩大的速度。在临时规则实施前的三个月里，ICE开出了约12,000张此类罚单。从2025年6月到2026年9月中旬，ICE开出了约110,000张未离境罚单，CBP又因非法入境开出了约66,000张罚单——平均每周近2,800张，是此前速度的三倍。

隐藏在同一数据中，对任何收到通知的人来说最重要的一点是：只有约3%的人提出了上诉，而大约四分之一的已裁决上诉获得了成功。这些数字凸显了在上诉截止日期前评估潜在辩护理由的重要性。下文我们将解释该规则的内容、哪些人面临风险、重要的辩护理由，以及在收到通知后的最初几天内该怎么做。国土安全部于2026年10月26日发布的另一份通知也影响了根据临时规则已经下达的罚款，并为其中一些案件设定了2026年11月16日的截止日期，我们将在下文进行说明。

最终规则的实际内容

国会早在几十年前就授权了这些罚款。改变的是程序。旧规则要求通过挂号信或专人送达“罚款意向通知书”，给予30天的响应期，提供可选的当面访谈，并允许向移民上诉委员会（BIA）提出上诉。最终规则用单一的压缩流程取代了所有这些程序：

• 一份文件，除非上诉，否则立即生效。 移民官员签发书面决定和命令（通常为DHS 281表格，即违规通知和命令），说明法律依据、事实和金额。没有预先警告通知。
• 通过普通邮件送达。 命令可以当面送达，也可以通过普通一级邮件寄往国土安全部存档的最后地址。送达时间以寄出日期为准，而非收到日期。
• 15个工作日的上诉期。 上诉必须在送达后15个工作日内加盖邮戳。如果未及时提出上诉，该命令即成为最终决定。
• 审查仅限于国土安全部内部。 一名未签发原始命令的主管官员将仅根据书面记录对上诉进行重新审查（从头开始）。没有面谈环节。官员可能会要求提供更多证据，必须在15天内提交，并预计在45天内做出决定。
• 无移民法院审查。 移民上诉委员会（BIA）不再受理此类上诉。主管的决定即为最终行政行为，仅受国土安全部部长酌情审查。在穷尽国土安全部上诉程序后，仍可根据《行政程序法》寻求联邦法院审查。
• 事后无权申请重开或寻求减免。 没有重开案件或基于困难减免的动议。国土安全部可以主动重开，但任何人无权要求重开。

最终规则中唯一的一项变更旨在回应关于邮寄通知送达延迟或日期早于寄出日期的投诉。新的《联邦法规》第8卷第281.1(e)(2)条允许ICE在延迟是由个人无法控制的邮寄问题引起时，接受逾期上诉。上诉必须包括书面解释和现有证据；ICE将权衡邮寄和接收日期、延迟的原因和时长，以及个人的勤勉程度。这是一个酌情决定的安全阀，而非保证。

10月26日更新：已下达罚款的处理方式

10月14日的规定明确了今后罚款的执行方式。但该规定本身并未解决根据临时规定已实施的数万笔罚款的状态，而这一问题目前正处于诉讼之中。联邦法院此前已叫停了该临时规定及依据其作出的罚款，导致在2025年6月27日至2026年10月13日期间被罚款的人员处于悬而未决的状态。

2026年10月26日，国土安全部（DHS）发布了一份单独的通知，对上述大部分早期罚款进行了追认，即根据现行的最终程序正式重新采纳这些罚款。此次追认并不涵盖所有罚款：它排除了那些已经在上诉中被撤销、目前正在上诉中，或已被重新审理并废除的罚款。与此同时，国土安全部为那些认为因适用临时规定而非最终规定而受到实际损害的人员，开辟了一个有限的申诉流程。

根据10月26日的追认通知，任何符合条件的申诉必须在2026年11月16日前送达美国移民及海关执法局（ICE）。这并非针对罚款本身进行上诉的第二次机会，也不会仅仅因为当事人对罚款金额有异议就重新开启案件。该流程仅限于申诉因适用临时程序而造成了实质性的、法律意义上的损害，其最终效力及其与正在进行的诉讼之间的关系，仍可能在法庭上接受检验。

如果您在2025年6月27日至2026年10月13日期间收到了罚款通知，现在正是请律师对该通知、您的上诉记录以及10月26日的追认通知进行综合评估的最佳时机——请务必在11月16日的截止日期前采取行动。

三种罚款及其金额

根据更新后的移民执法规定，个人可能会根据自身情况面临三种类型的民事罚款。

1. 收到驱逐令后未离境（《移民与国籍法》第274D条）‍

• 罚款金额： 最高每天998美元
• 适用对象： 持有最终且可执行的驱逐令，但蓄意滞留在美国境内的个人。

2. 未按自愿离境规定离境（《移民与国籍法》第240B(d)条）‍

• 罚款金额： 1,992美元至9,970美元
• 适用对象： 获准自愿离境但未在规定期限内离开美国的个人。
• 罚款金额由移民法官或移民上诉委员会（BIA）决定。如果此前未设定金额，则默认罚款为3,000美元。

3. 非法入境（《移民与国籍法》第275(b)条）‍

• 罚款金额： 每次入境100美元至500美元
• 适用对象： 在指定入境口岸之外进入或试图进入美国时被捕的个人。

按日计算的罚款会导致惊人的总额。ICE仅针对决定作出前五年的时间进行评估，但按每天998美元计算，五年总额接近180万美元，相关机构也承认部分罚款金额超过了一百万美元。且评估时不会考虑当事人的支付能力。

错过自愿离境的最后期限还会带来另一项法定后果：在十年内不得申请主要的救济形式，包括身份调整和递解出境豁免。家庭往往是在收到罚款通知时，才意识到这一禁令的存在。

谁真正面临风险——包括那些自认为没有风险的人

最显而易见的是那些有旧递解令的人——通常是因为听证通知寄错地址或之前的代理人失职，导致多年前被缺席判决。许多人后来与美国公民结婚、养育子女，并获得了他们此前从未有机会申请的救济资格。由于国土安全部（DHS）将“持续居留”视为认定“蓄意拒绝离境”的充分条件，这些家庭现在正陆续收到通知。

以下群体也应提高警惕：

• 案件已重开、暂缓或解决的人员。 重开的案件、法院下达的暂缓令，或任何阻止递解令执行的移民保护或授权，都可能成为挑战该处罚的理由。
• 拥有保护身份或合法身份的人员。 ICE 指导方针指出，不应对拥有临时保护身份（TPS）、暂缓递解或《禁止酷刑公约》保护（且无其他可遣返国家）、已获批的暂缓行动或某些基于《针对妇女暴力法》（VAWA）的暂缓令的人员处以罚款。如果仍收到通知，只要及时提出申诉，这便是一个有效的抗辩理由。
• 合法永久居民。 该规定承认，确实存在绿卡持有者错误收到罚款通知的情况。281 表格绝非垃圾邮件，一旦错误的处罚决定生效，想要撤销将变得极其困难。
• 混合身份家庭。 针对配偶或父母一方的罚款不仅是家庭的财务负担，更是执法部门关注的信号，这要求家庭必须重新评估其整体移民策略的紧迫性。

关键的抗辩理由

国土安全部将这些处罚描述为“简单直接”。但在实践中，其背后的事实往往并非如此。政府自身的数据显示，上诉成功率为 25%，这证实了错误确实存在。最重要的抗辩方向包括：

不存在最终且可执行的递解令。 罚款的前提是存在最终且无任何法律障碍的递解令。如果存在带有自动暂缓效力的重开动议、法院暂缓令或后续获得的保护身份，都可以推翻这一前提。此外，如果递解令已被撤销但国土安全部的记录未及时更新，同样可以作为抗辩理由。

拥有合法居留许可。 在获得合法居留授权的期间应被排除在计算之外。尽管 ICE 的指导方针对此有明确规定，但通知中并未列出具体的计费天数，因此当事人必须自行梳理时间线以提出异议。

非蓄意或非自愿。 法律要求必须是“蓄意”（针对递解令）或“自愿”（针对自愿离境）拒绝离境。拘留、严重住院或在 ICE 要求下有记录的获取旅行证件的努力，都可以削弱这一指控要素。国土安全部已明确表示，除非在申诉中提出，否则他们不会主动了解这些情况。

人不对，金额不对，时间段也不对。 身份错误在如此大的处理量下时有发生。自愿离境罚款金额应与移民法官设定的金额一致；若未设定，则为 3,000 美元。国土安全部（DHS）将持续故意不离境视为持续或重复违规，目前将其每日罚款的评估范围限制在罚款决定作出前的五年内。这种解释在法律上是否站得住脚，可能仍有待司法审查。

当事人已经离境。 即使国土安全部从未记录在案，只要有离境证明，即可免除此后的法律责任。

上诉通知书的填写非常简单，只需勾选 281 表格上的上诉栏即可。但由于上诉是书面审理，没有面谈，也没有移民上诉委员会（BIA）的复核，因此随上诉提交的书面记录实际上就是整个案件的全部内容。仅提交一份简单的通知书只能保留申诉权，而一份详实的上诉材料才是胜诉的关键。

罚款背后的决策：CBP One、离境与再入境限制

国土安全部在开出这些罚单的同时也提供了一个选择。根据其 CBP One 政策，国土安全部表示，对于非刑事犯罪人员，如果通过 CBP One 应用程序安排离境并实际离境，将免除其因未离境而产生的罚款，并可能提供旅行协助。

对某些人来说，这是一条合理的途径。但对许多其他人而言，这是他们所能做出的最重大且最不可逆转的决定，绝不应仅仅因为一张罚单就草率决定。根据移民与国籍法（INA）第 212(a)(9)(A) 条，离境可能会因之前的驱逐令而触发不得入境的规定；根据 INA 第 212(a)(9)(B) 条，还可能触发三年或十年非法居留限制，具体取决于个人的移民历史。此外，这还可能导致放弃原本切实可行的救济途径，例如针对旧的缺席驱逐令提出重审动议、通过美国公民配偶调整身份，或提出庇护申请。

在决定如何处理罚款之前，您应首先了解自己是否还有合法留在美国的途径。您的移民选择应指导您对罚款的处理决定，而不是反过来。

该规则不涉及的内容

由于恐慌性的数字传播迅速，准确性至关重要：

• 它不会产生新的罚款。 这些处罚源于 20 世纪 90 年代颁布的法规。该规则改变的是程序，而非法律责任。
• 它本身并不授权扣押银行账户、扣发工资或设置留置权。 债务追缴受单独的债务追缴法管辖，且法院判决要求司法部在联邦法院提起诉讼，届时债务人可以对债务提出抗辩。
• 它不会取消联邦法院的审查权 ——但跳过国土安全部的上诉程序可能会导致丧失这一途径。
• 它不会改变潜在的义务。 罚款只是未解决的移民问题的症状，而真正的解决方案通常在于解决这些根本问题。

如果您或您的家人收到处罚通知，该怎么办

请保留信封并记录送达日期。 请拍摄邮戳和表格上的日期。如果通知送达较晚，或者邮寄日期晚于其打印日期，这将是任何关于邮件延误申诉的依据。

请根据邮寄日期在日历上标注截止期限。 期限从国土安全部（DHS）寄出命令之日起算，而非送达之日，因此请将最初的几天视为已过。

切勿忽视，也不要盲目缴费。 未提出申诉的命令将成为最终裁决。在某些情况下缴费可能是正确的，但前提是必须先评估罚款是否合理。

请邮寄申诉书并附上投递证明。 时效性以邮戳为准，国土安全部建议使用美国邮政署（USPS）或商业承运商提供的带有时间戳的邮寄证明。请妥善保管收据。

申请调取政府记录。 您有权要求获取国土安全部所依据的相关文件副本。这些记录往往能揭示数据库错误、错过的暂缓执行期或计算错误的期限，而这些正是申诉成功的关键。

透过罚款本身，审视其背后的案件。 收到通知意味着旧的递解令或错过的离境日期在国土安全部的执法系统中已被激活。此时应考虑是否可以重开案件、是否有救济途径，以及离境是否会造成不可挽回的损害。

请确保移民部门留存的地址是最新的。 寄往您最后已知地址的邮件在法律上即视为有效送达，因此地址过时可能会导致您错失整个申诉窗口期。

罚款通知即是最后期限——切勿错过回复时机

这一流程旨在实现快速处理与大规模执行。现有的保障措施虽然真实存在，但范围狭窄、仅限书面形式，且对延误绝不宽容。如果您或您的家人收到罚款通知，最重要的一步是在上诉窗口关闭前，以及在做出任何离开美国的决定之前，立即咨询合格的移民律师。

李想律师事务所专注于移民法领域，李想律师本人是加州律师协会认证的移民与国籍法专家。如果您对自己的移民身份或此类新规将如何影响您及家人有任何疑问，欢迎随时与我们联系。

您可以拨打李想律师事务所的总机 (213) 375-8096 或中文专线 (626) 800-4820 联系我们，也可以发送电子邮件至 csteam@sabrinali.law。如需了解更多关于我们移民法律服务的信息，请访问 sabrinali.law。