美国总统特朗普近期宣布推出的金卡项目， 因宣称可通过向美国财政部提供巨额“捐赠”，快速获得美国永久居留权，而引发全球热议。根据官方网站 TrumpCard.gov 的说明，个人若捐赠 100万美元，或由企业赞助捐赠 200万美元，经背景审查和政府批准后，即可能获得美国永久居留资格。

然而，尽管该计划宣传声势浩大，其法律基础与实际执行机制仍然存在高度不确定性。

从“500万美元”到“100万美元”：金卡项目的演变

• 2025年2月——特朗普总统首次在竞选活动及随后采访中提出金卡项目的构想。当时媒体报道显示，该计划要求申请人捐赠 500万美元，以换取美国永久居留权，并可能提供加速入籍途径及海外收入免税待遇。

• 2025年9月19日——特朗普总统签署第 14351号行政命令，正式推出金卡签证计划”。该命令援引《移民与国籍法》（INA）第 212(f) 条授权，指示商务部、国务院与国土安全部在90天内制定实施细则，包括申请流程、安全审查、身份调整等环节。根据命令，申请人须向美国商务部捐赠 100万美元（个人）或 200万美元（企业代缴），且此捐赠为不可退还的赠与。

• 2025年9月22日——白宫发布说明文件称，该计划旨在“强化美国经济，吸引全球高净值投资者与精英人才”。

• 2025年9月底——官方网站 TrumpCard.gov 正式上线，将金卡签证描述为由政府管理的项目，申请人通过安全审查后可获永久居留资格。网站同时推出高级别的白金卡”版本，需捐赠 500万美元，并宣传其提供更高出入境便利、延长居留时间及潜在税务优惠。

• 截至2025年10月中旬——尚未发布任何配套法规，也未见美国移民局或国务院的正式申请程序。该计划究竟如何纳入《移民与国籍法》框架，依然没有答案。

移民法授权：法律依据仍不明确

虽然行政命令设定了总体方向，但并未创设新的移民类别或突破现有法律框架。根据《移民与国籍法》（INA），只有国会有权设立新的签证类型或永久居留路径。换言之，总统行政命不能单独创设新的绿卡类别。

目前，金卡计划完全依行政自由裁量权，缺乏明确的法定依据。在国会或国土安全部颁布实施法规之前，该计划仅为政策提案，尚无法律约束力。即便未来启动申请程序，该计划仍可能因与现行法律冲突而被法院挑战、监管延误或暂停执行。

此外，捐赠门槛从500万美元骤降至100万美元，却无任何经济分析或立法说明，也让外界对该计划的一致性与长期可行性产生更多疑问。

与EB-5投资移民项目的区别

由国会设立的 EB-5投资移民项目，允许外国公民通过投资美国企业、创造至少 10个全职就业岗位 来获得永久居留权。

相比之下，“金卡签证”存在以下关键差异：

• 向政府缴纳不可退还的捐赠，而非商业投资；

• 无需创造就业机会；

• 缺乏核实经济贡献或保护申请人权益的机制。

由于EB-5项目基于明确的立法授权并由联邦法规支持，目前仍是美国唯一合法且受监管的投资型移民途径。

“税务优惠”——谨慎对待

“白金卡”版本宣称可实施属地征税制度，即仅对美国来源收入征税。但根据现行法律，所有美国公民与永久居民均须就全球收入缴税。要改变此税制，必须由国会修订《国内税收法典》， 总统行政命令无权改变此项规定。因此，任何考虑申请“白金卡”的人士，均应事先咨具备国际税务经验的律师，充分了解潜在的财务影响与法律风险。

潜在申请人应注意事项

若您对“金卡”、“白金卡”或其他投资类移民途径感兴趣，请务必注意以下事项：

• 密切关注:美国移民局或国务院的官方更新 —— 目前尚不存在任何合法的申请程序。

• 避免通过非官方中介:任何私人机构或代理人均未获授权代收资金或受理申请。

• 可考虑合法且成熟的替代方案: 例如 EB-5投资移民项目 或 E-2条约投资签证，这两类项目均具有明确的法律依据。

• 在作出任何资金承诺前，应咨询资深移民律师，以确保决策合法且稳妥。

• 与专业税务顾问合作，进行跨境资产与国际税务规划。

结语

特朗普金卡被宣传为一条创新的美国居留途径，但目前它仍然只是一个政策提案，尚未成为正式的移民项目。从 500万美元 降至 100万美元 的大幅捐赠门槛，引发了外界对该计划结构设计及其长期实施可行性的疑问。在 国土安全部和 国务院 发布正式的实施法规与申请程序之前，该计划尚不能被视为真正启动或具备法律效力的项目。

李想律师事务所专注于各类投资与商业移民事务，为客户提供依法合规、稳健安全的移民方案。如您希望通过投资或创业实现赴美居留，我们的专业律师团队将协助您评估合法途径，降低风险，保护您的移民与财务目标。