Análisis de Law Offices of Sabrina Li sobre el Memorándum de Política PM-602-0199: Qué Hace Realmente el Memorándum, Quiénes Están Protegidos y Qué Deben Hacer Ahora los Solicitantes de I-485

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Durante la última semana, diversos titulares han sugerido que el Memorándum de Política PM-602-0199 de USCIS — emitido el 21 de mayo de 2026 — exige, en la práctica, que los solicitantes de green card abandonen Estados Unidos y completen el proceso mediante tramitación consular en el extranjero (consular processing). Eso no es lo que dice el memorándum, ni es así como se está aplicando.

Lo que el memorándum realmente hace es reformular la manera en que USCIS ejerce su discreción bajo la INA § 245. El ajuste de estatus dentro de Estados Unidos, que durante mucho tiempo ha sido la vía predeterminada para solicitantes elegibles que ya se encuentran en el país, ahora es tratado como un alivio discrecional “extraordinario”, mientras que el procesamiento consular en el extranjero pasa a considerarse la vía “ordinaria”.

A los pocos días de su emisión, oficinas locales de USCIS ya estaban aplicando este nuevo marco mediante preguntas ampliadas en entrevistas, solicitudes de evidencia relacionadas con factores positivos (positive equities) y — en algunas oficinas — suspensiones temporales en la adjudicación de solicitudes I-485 mientras se esperaba orientación interna adicional.

Es importante destacar que el memorándum no impide que ajusten estatus quienes anteriormente eran elegibles para hacerlo. Varias vías de ajuste de estatus están expresamente excluidas del memorándum, mientras que otras están protegidas por ley. Además, el propio USCIS ha indicado que muchos casos — incluyendo la mayoría de los H-1B y otras solicitudes de no inmigrantes con estatus legal — continuarán siguiendo su curso habitual.

Dicho esto, PM-602-0199 representa el cambio más significativo en décadas en la práctica del ajuste de estatus. El memorándum eleva considerablemente el nivel de exigencia, especialmente para solicitantes con estadías prolongadas no autorizadas (overstay) o violaciones de estatus migratorio previas, y exige que cada solicitante presente un expediente afirmativo mucho más sólido de lo que anteriormente era necesario.

Las secciones que siguen explican quiénes se ven afectados, quiénes no, dónde el memorándum presenta vulnerabilidades legales, qué está haciendo USCIS durante la primera semana de implementación y qué deben hacer ahora los solicitantes.

Aspectos Clave

- Entrada en vigor: Inmediatamente, a partir de su emisión el 21 de mayo de 2026.
- Se aplica a: Todas las solicitudes de ajuste de estatus mediante el Formulario I-485, tanto pendientes como futuras.
- NO cambia: La elegibilidad legal (statutory eligibility) para el ajuste de estatus bajo la INA § 245. Las excepciones aplicables a familiares inmediatos (immediate relatives) permanecen intactas.
- Lo que sí cambia: Los oficiales ahora deben determinar afirmativamente que el solicitante merece un ejercicio favorable de discreción. La elegibilidad sigue siendo necesaria, pero ya no es suficiente por sí sola.
- Protección procesal: Las denegaciones discrecionales deben emitirse por escrito, identificando los factores positivos y negativos considerados y explicando cómo se equilibraron

Quiénes NO Están Sujetos a Este Memorándum

Gran parte de la cobertura pública ha pasado por alto este punto. El memorándum se aplica únicamente al ajuste de estatus discrecional bajo la § 245.

Los refugiados y asilados (§ 209), los beneficiarios de NACARA, HRIFA y LRIF, los Menores Inmigrantes Especiales (Special Immigrant Juveniles), los solicitantes amparados por la cláusula de protección (grandfathering) de la § 245(i), quienes ajustan estatus mediante visas T y U, y los auto-peticionarios VAWA, están totalmente excluidos del memorándum o protegidos sustancialmente por ley.

1. Lo Que Dice el PM-602-0199: El Nuevo Marco de Dos Etapas para el I-485

La Sección 245 de la INA establece que el ajuste de estatus “puede” (may) ser otorgado a no ciudadanos elegibles — y, como los tribunales han sostenido durante mucho tiempo, la palabra “puede” implica discreción.

Durante décadas, esa discreción funcionó como una válvula de seguridad: los solicitantes elegibles con expedientes sólidos y sin complicaciones normalmente eran aprobados.

PM-602-0199 cambia ese enfoque predeterminado.

Citando autoridad de la Corte Suprema de Estados Unidos y de la Junta de Apelaciones de Inmigración (Board of Immigration Appeals o BIA), el memorándum instruye a los oficiales a tratar el ajuste de estatus dentro de Estados Unidos como un alivio “extraordinario” — un acto de “gracia administrativa” (administrative grace) — y a considerar el procesamiento consular en el extranjero (consular processing) como la vía “ordinaria”.

Ahora, toda solicitud I-485 debe superar dos etapas:

Etapa 1 — Elegibilidad

El solicitante debe cumplir con todos los requisitos legales establecidos por ley: haber sido inspeccionado y admitido o puesto en libertad condicional migratoria (paroled), contar con una visa de inmigrante inmediatamente disponible y ser admisible a Estados Unidos.

Esta etapa no ha cambiado.

Etapa 2 — Discreción

Aquí es donde el memorándum eleva significativamente el nivel de exigencia.

Siempre que el procesamiento consular (consular processing) esté disponible para el solicitante — lo cual ocurre en la mayoría de los casos bajo la § 245(a) — el memorándum considera la propia elección de ajustar estatus dentro de Estados Unidos como un factor adverso.

Basándose en Matter of Blas, el memorándum instruye que este factor negativo debe compensarse “mediante una demostración de circunstancias positivas inusuales o incluso sobresalientes (unusual or even outstanding equities)”, y aclara que la simple ausencia de factores negativos no establece, por sí sola, dichas circunstancias favorables.

El cambio es estructural.

Bajo la práctica anterior, la segunda etapa consistía en un análisis de balance, en el que los casos sin problemas importantes normalmente eran aprobados.

Bajo el nuevo memorándum, el solicitante debe demostrar afirmativamente factores positivos sólidos (strong equities), mientras que la propia decisión de solicitar el ajuste de estatus (Adjustment of Status o AOS) dentro de Estados Unidos se considera un factor en su contra.

El memorándum aplica este marco de manera generalizada: incluso aquellos solicitantes que mantuvieron durante todo el proceso un estatus válido de doble intención (dual-intent status), como H-1B o L-1, no están exentos, ya que el memorándum establece expresamente que mantener un estatus válido de doble intención, por sí solo, no es suficiente para justificar un ejercicio favorable de discreción.

2. ¿Es el Memorándum PM-602-0199 una Interpretación Correcta de la Ley? Nuestro Análisis Jurídico

La respuesta corta: no, realmente no.

El marco de dos etapas invocado por el memorándum — elegibilidad más discreción — es bien establecido y poco controvertido. Lo que sí es nuevo es la interpretación política (policy gloss) que se añade sobre ese marco: la idea de que el ajuste de estatus bajo la § 245 constituye un alivio “extraordinario” que la agencia debería conceder con cautela, mientras que el procesamiento consular en el extranjero debe considerarse la vía “ordinaria”.

Esa interpretación representa una desviación significativa respecto a cómo el Congreso, los tribunales, el antiguo INS (Immigration and Naturalization Service) y el propio DHS han entendido y administrado la § 245 desde 1952 — un periodo durante el cual el Congreso ha ampliado repetidamente la vía de ajuste de estatus dentro de Estados Unidos, en lugar de restringirla.

El memorándum no aborda dichas ampliaciones legislativas aprobadas por el Congreso.

En nuestra opinión, el memorándum presenta bases sólidas para litigios judiciales.

Vemos tres vulnerabilidades jurídicas significativas.

a.) Tensión con la Ley

La Sección 245 fue promulgada para permitir que no ciudadanos elegibles obtengan la residencia permanente sin tener que salir de Estados Unidos.

El Congreso ha ampliado repetidamente esta vía, especialmente mediante la § 245(i), la § 245(k) y las excepciones para familiares inmediatos (immediate-relative carve-outs) contenidas en la § 245(c).

Reformular el mecanismo legal creado por el Congreso como un alivio “extraordinario” entra en tensión tanto con el texto de la ley como con la clara intención legislativa del Congreso.

La discreción bajo la § 245 ciertamente existe, pero el memorándum transforma toda la vía de ajuste de estatus dentro de Estados Unidos en la excepción, en lugar de tratar la discreción como una válvula de seguridad (safety valve) dentro del sistema.

b.) El Problema de las Excepciones para Familiares Inmediatos Bajo la § 245(c)

Este es el punto de mayor tensión jurídica.

La INA § 245(c) impide que ciertos solicitantes obtengan un ajuste de estatus, pero el Congreso excluyó deliberadamente a los familiares inmediatos de ciudadanos estadounidenses de las restricciones más importantes, específicamente de las prohibiciones relacionadas con estatus migratorio no autorizado y empleo sin autorización.

Estas excepciones son explícitas e intencionales.

Son precisamente el motivo por el cual el cónyuge de un ciudadano estadounidense que permaneció más tiempo del permitido por su visa (overstay) o trabajó sin autorización aún puede, conforme a lo dispuesto por el Congreso, ajustar estatus dentro de Estados Unidos.

El memorándum no puede invalidar estas reglas legales de elegibilidad, ni afirma hacerlo.

Lo que sí hace es reclasificar esa misma conducta — permanencia no autorizada (overstay) y empleo sin autorización — como factores discrecionales adversos en la segunda etapa del análisis.

Si se aplica de manera agresiva, el resultado podría ser que USCIS utilice su discreción para revertir, en la práctica, lo que el Congreso otorgó en la etapa de elegibilidad.

En nuestra opinión, este es el punto de vulnerabilidad jurídica más fuerte de toda la política.

c.) Preocupaciones Bajo la Ley de Procedimiento Administrativo (Administrative Procedure Act o APA)

Two further concerns: first, the memo was not issued through notice-and-comment rulemaking. USCIS positions it as an interpretive rule, but it materially changes the operative standard for an entire class of benefits applications and imposes new evidentiary expectations. Plaintiffs in any future challenge will argue it should have gone through 5 U.S.C. § 553. Second, a sudden agency-wide reversal of decades of practice — where the same statute and case law previously produced routine in-country adjustments — may also be vulnerable to challenge as arbitrary and capricious, particularly given the reliance interests of millions of nonimmigrants who built lives in the U.S. on the expectation that adjustment would proceed normally if they remained eligible.

¿Qué Significa Esto en la Práctica?

El memorándum presenta vulnerabilidades jurídicas, pero vulnerabilidad no es lo mismo que invalidez.

Hasta que un tribunal suspenda su aplicación (enjoin) o lo anule (vacate), el PM-602-0199 seguirá rigiendo las adjudicaciones de USCIS.

Es probable que surjan impugnaciones judiciales (litigation challenges), pero los solicitantes deben actuar como si el memorándum fuera la norma vigente hoy — porque, para efectos del oficial que revise su expediente esta semana, efectivamente lo es.

3. La Aclaración del Fin de Semana — Bajando la Intensidad de la Situación

Después de que un comunicado de prensa redactado en términos agresivos acompañara la publicación del memorándum, la agencia moderó su tono durante el fin de semana.

Un portavoz de USCIS declaró a Newsweek el domingo 24 de mayo que los solicitantes cuyos casos “proporcionen un beneficio económico o, de otro modo, sean de interés nacional” “probablemente podrán continuar por su vía actual”, mientras que otros “podrían ser requeridos a solicitar desde el extranjero dependiendo de sus circunstancias individuales”.

Por separado, el Departamento de Seguridad Nacional (Department of Homeland Security o DHS) indicó a Semafor que los actuales titulares de H-1B en gran medida no se verían afectados en el corto plazo.

Léase con atención: “probablemente” no significa “definitivamente”. “En gran medida” no significa “por completo”.

Esta aclaración reduce el impacto político del lanzamiento de la política, pero no modifica el contenido del memorándum.

El marco discrecional sigue vigente, y la agencia mantiene la facultad de aplicarlo caso por caso.

Incluso aquellos solicitantes que la agencia ahora parece considerar de bajo riesgo deben tratar sus casos como plenamente sujetos al nuevo estándar, porque en la práctica de adjudicación, así es.

4. PM-602-0199 en la Práctica: Nuevas Preguntas en Entrevistas de USCIS y Suspensiones Temporales en Oficinas Locales

Abogados de inmigración en todo el país están reportando patrones consistentes apenas días después de la entrada en vigor del memorándum:

• Nuevas preguntas en entrevistas. Al final — o cerca del final — de las entrevistas de ajuste de estatus basado en matrimonio (marriage-based AOS), los oficiales están formulando una nueva serie de preguntas posteriores al memorándum, centradas en la decisión de optar por el ajuste de estatus (Adjustment of Status o AOS) en lugar del procesamiento consular (Consular Processing o CP), el historial de permanencia no autorizada (overstay) y los vínculos del solicitante con su país de origen. El conjunto de preguntas más común incluye: por qué se eligió el ajuste de estatus en lugar del procesamiento consular; si existe algún impedimento para realizar el proceso consular; si el solicitante aún tiene familiares en su país de origen; y por qué no salió de Estados Unidos cuando expiró su período de estadía autorizada. En algunas entrevistas, también se están formulando preguntas adicionales sobre quién llevó originalmente al solicitante a Estados Unidos y cuál era el estatus migratorio de esa persona en ese momento y en la actualidad, especialmente en casos de solicitantes que ingresaron al país siendo menores de edad.
• USCIS está emitiendo Solicitudes de Evidencia Adicional (Requests for Evidence o RFEs) requiriendo documentación relacionada con vínculos familiares, tiempo de residencia en Estados Unidos, dificultades (hardship), nivel educativo, dominio del inglés, historial laboral, servicio comunitario, cumplimiento tributario y rehabilitación — además de evidencia relacionada indirectamente con el concepto de carga pública (public charge), como declaraciones de impuestos recientes y cartas de empleadores.
• Cancelaciones y reprogramaciones de entrevistas, mientras la agencia recalibra sus estándares de adjudicación.
• La interpretación honesta desde la práctica migratoria es esta: los propios oficiales todavía están tratando de entender cómo aplicar el memorándum en tiempo real.
• Oficiales transparentes respecto a la incertidumbre. Diversos reportes provenientes de oficinas locales describen a oficiales que no pudieron explicar claramente qué entiende la agencia por “circunstancias extraordinarias” bajo el memorándum ni confirmar si se emitirá orientación adicional en el futuro.
• Tiempos de procesamiento más largos, ya que algunos oficiales han indicado que las solicitudes ahora están sujetas a revisiones adicionales y verificaciones de antecedentes más exhaustivas, las cuales se están incorporando al proceso de adjudicación de los casos.

5. Quiénes Son los Más Afectados por el PM-602-0199 — Niveles de Riesgo para Solicitantes de Ajuste de Estatus (AOS)

El memorándum se aplica a la mayoría de las solicitudes I-485. Sin embargo, su impacto no es uniforme.

La tabla a continuación refleja nuestra evaluación actual sobre dónde se concentra el mayor nivel de riesgo.

¿No Está Seguro de En Qué Nivel de Riesgo Se Encuentra Su Caso?

PM-602-0199 depende en gran medida de los hechos específicos de cada caso — el tipo de ingreso al país, el historial migratorio, el tiempo de residencia en Estados Unidos, los vínculos familiares y las solicitudes migratorias previas. Pequeñas diferencias en esos hechos pueden mover un caso de un nivel de riesgo a otro.

En Law Offices of Sabrina Li, ofrecemos una evaluación confidencial del caso, mediante la cual analizamos su solicitud I-485 dentro del marco descrito anteriormente, identificamos los factores positivos (equities) que el nuevo memorándum requerirá documentar y le brindamos una evaluación honesta sobre si el ajuste de estatus dentro de Estados Unidos o el procesamiento consular con un perdón migratorio (waiver) representa la mejor estrategia para su caso.

Contáctenos por teléfono, correo electrónico o a través de nuestro sitio web para programar una consulta confidencial.

6. Qué Hacer Ahora: Guía para el Formulario I-485 Bajo el Nuevo Estándar Discrecional

Si Está Planeando Presentar un Formulario I-485

1. No presente una solicitud apresurada o con documentación insuficiente. Bajo el nuevo memorándum, el enfoque de “simplemente presentar la solicitud y esperar que todo salga bien” implica un riesgo considerablemente mayor. Las solicitudes débiles o poco documentadas aumentan la probabilidad de recibir una Solicitud de Evidencia Adicional (Request for Evidence o RFE), una Notificación de Intención de Denegación (Notice of Intent to Deny o NOID), o incluso una denegación discrecional.‍
2. Compare honestamente el ajuste de estatus y el procesamiento consular. Para perfiles de riesgo elevado o alto, el procesamiento consular (consular processing) — incluso considerando sus propios retrasos y posibles requisitos de perdón migratorio (waivers) — podría representar ahora la opción más segura. El análisis estratégico ha cambiado.‍
3. Construya un expediente afirmativo sólido de discreción antes de presentar su solicitud. Esto incluye evidencia de vínculos familiares, tiempo de residencia en Estados Unidos, dificultades derivadas de una separación (hardship), nivel educativo, dominio del inglés, historial laboral, participación comunitaria, cumplimiento tributario y — cuando corresponda — rehabilitación.

Si Su Solicitud I-485 Ya Está Pendiente

4. Mantenga un estatus migratorio de no inmigrante válido. Las extensiones, transferencias y renovaciones deben presentarse de forma proactiva y con suficiente anticipación. Esta es, probablemente, la medida más importante que pueden tomar los solicitantes con una I-485 pendiente.
5. No viaje utilizando Advance Parole (AP) a menos que sea realmente necesario. Si cuenta con una visa H-1B o L-1 válida, utilícela para reingresar a Estados Unidos. Si debe viajar utilizando Advance Parole, consulte primero con un abogado de inmigración sobre los riesgos de reingreso antes de salir del país.
6. Reúna desde ahora un complemento de evidencia discrecional (discretionary supplement) — antes de recibir cualquier Solicitud de Evidencia Adicional (Request for Evidence o RFE). Esto puede incluir una declaración federal de impuestos reciente, carta del empleador, formularios W-2, estados de cuenta bancarios que demuestren autosuficiencia financiera, evidencia de vínculos familiares en Estados Unidos, servicio comunitario, dominio del inglés y una declaración personal.‍
7. Trate cualquier notificación de entrevista como un procedimiento sustantivo, no como una simple formalidad. Los reportes sobre cancelaciones, reprogramaciones y nuevas preguntas posteriores al memorándum son cada vez más frecuentes. Acuda preparado.

Si Ya Ha Recibido una Solicitud de Evidencia Adicional (RFE), una Notificación de Intención de Denegación (NOID) o una Denegación

Estos casos requieren una revisión inmediata e individualizada. Las opciones pueden incluir una respuesta integral a una Solicitud de Evidencia Adicional (RFE) o a una Notificación de Intención de Denegación (NOID) respaldada por un expediente discrecional sólido, una moción para reabrir o reconsiderar el caso, la renovación del ajuste de estatus en procedimientos de deportación (removal proceedings), cuando corresponda, la revisión ante un tribunal federal cuando esté disponible, y, en ciertos casos, el retiro estratégico de la solicitud I-485 y el reinicio del proceso mediante procesamiento consular (consular processing).

7. Cómo Law Offices of Sabrina Li Puede Ayudarle con Su Solicitud I-485

PM-602-0199 no es motivo para entrar en pánico. Sí es un motivo para presentar casos de manera más estratégica, prepararse con mayor profundidad y adelantar el expediente discrecional desde el inicio del caso, en lugar de esperar a que USCIS lo solicite más adelante.

En Law Offices of Sabrina Li, ya hemos adaptado nuestro enfoque estándar (playbook) al nuevo marco establecido por el memorándum.

Así es como se ve ese trabajo en la práctica:

Para Solicitantes que Están Presentando o Ya Tienen una Solicitud I-485 Pendiente

• Revisión estratégica previa a la presentación (pre-filing strategy review): una evaluación honesta y personalizada entre el ajuste de estatus (Adjustment of Status o AOS) y el procesamiento consular (consular processing), adaptada a los hechos específicos de su caso.
• Desarrollo de un expediente discrecional sólido (discretionary record build-out): preparación de una declaración de factores positivos (equities affidavit), carta del empleador, documentación fiscal y financiera, evidencia de vínculos familiares en Estados Unidos, documentación de servicio comunitario y una declaración personal.
• Mantenimiento del estatus migratorio subyacente de no inmigrante durante la tramitación del caso, incluyendo extensiones, transferencias (transfers) y modificaciones (amendments) mientras la solicitud permanece pendiente.‍
• Preparación para la entrevista, incluyendo las nuevas preguntas surgidas tras el memorándum (post-memo questions), tanto por escrito como mediante simulaciones de entrevista (mock interviews).‍
• Estrategia de presentación concurrente y de seguimiento (follow-on filing) para cónyuges y dependientes.

Para Solicitantes con Perfiles de Riesgo Elevado o Alto

• Evaluación honesta del caso, incluyendo un análisis estratégico sobre si el ajuste de estatus (Adjustment of Status o AOS) debe retirarse en favor del procesamiento consular (consular processing) con los perdones migratorios (waivers) correspondientes.
• Análisis de perdones migratorios por inadmisibilidad (inadmissibility waivers), incluyendo I-601, I-601A e I-212.‍
• Análisis de elegibilidad bajo las Secciones 245(i) y 245(k) de la INA.
• Mitigación de antecedentes penales, incluyendo la presentación de evidencia de rehabilitación (rehabilitation evidence).
• Toma de decisiones estratégicas sobre si presentar la solicitud y cuándo hacerlo.

Para Personas que Enfrentan un RFE, un NOID o una Denegación

• Estrategia integral de respuesta y revisión exhaustiva del expediente (record review).
• Preparación de mociones para reabrir o reconsiderar el caso (Motion to Reopen o Motion to Reconsider).‍
• Defensa coordinada en procedimientos de deportación (removal defense) cuando exista riesgo de una Notificación de Comparecencia (Notice to Appear o NTA).

Conclusión para Solicitantes de I-485 Bajo el PM-602-0199

Para la mayoría de nuestros clientes, la vía recomendada bajo el PM-602-0199 sigue siendo el ajuste de estatus (Adjustment of Status o AOS) — siempre que se presente estratégicamente y esté respaldado por un expediente discrecional sólido.

Lo que significa “presentar un caso sólido” está cambiando de manera significativa bajo el nuevo marco, y la historia que usted presenta a través de la evidencia de su expediente ahora importa más que nunca.

Si tiene una solicitud I-485 pendiente, está planeando presentar una, o ya ha recibido un RFE o una denegación que parece estar relacionada con el nuevo memorándum, comuníquese con Law Offices of Sabrina Li.

Cada caso es único; bajo el PM-602-0199, cada detalle del expediente puede marcar la diferencia.

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Programe una consulta. Si está presentando una solicitud, tiene una I-485 pendiente o enfrenta un RFE o una denegación bajo el nuevo marco, Law Offices of Sabrina Li puede ayudarle a evaluar su caso, construir un expediente discrecional sólido y determinar la vía más adecuada para su situación migratoria. Contáctenos a través de nuestro sitio web, por teléfono o por correo electrónico — todas las consultas son completamente confidenciales.

Descargo de responsabilidad: Este artículo tiene fines exclusivamente informativos y no debe interpretarse como asesoría legal ni como la creación de una relación abogado-cliente. Los resultados migratorios dependen de las circunstancias particulares de cada caso, así como de políticas y tendencias de adjudicación que continúan desarrollándose.Para recibir orientación específica sobre su situación bajo el PM-602-0199, consulte con un abogado de inmigración autorizado en Estados Unidos.